主分封制度。

    分封的是大唐鞭长莫及，同时又汉蕃形势复杂的极边之地，比如海外的流求、北边阴山、燕山以北的塞外，还有西域山北的那些地方。

    朝廷没有那么多精力和力量去控制那么远的地方，但如果采用过去的羁糜制度，则又划不来。羁糜制订不可靠，胡夷叛服不常。

    而如果分封功臣，让他们来控制这些地方，既给了贵族们发展空间，同时也让朝廷对边疆也保持着控制。

    分封制度到现在也有十年了。

    还没有出现过什么乱子，相反，有这些功臣领主屏藩在边，他们招募百姓垦荒屯田，筑城修路，训练民兵等，使得大唐的边境十分安全。

    起码，现在还没有谁突破边疆上的领主封地，打到朝廷的直属州县来。

    有领主们带头发展边疆，用心经营，朝廷甚至每年还能收回不少税收。比如李家经营的辽南、琉求等领地，每年就为朝廷带来大量的税收。

    “我们也讨论了许久，也各自都说了自己的意见，我综合了一下，现在有个初步的想法，跟大家先说一下。”房玄龄向来是办实事的人，不管怎么抱怨，反正事情都得办，因此也就没什么可多说的。

    “咱们把辽东的封地置换一下，置换到北面。西线呢，以辽河上游的扶余为界，东线，则以鸭绿水上游的国内城为界，这两点成线做为一个界线。”

    “两城以南，是朝廷直隶的辽东道和朝鲜道。而在两城以北，到粟末水这些地方，则做为辽东诸侯们的封地置换地。”

    地图上，房玄龄拿笔画出界线。

    如果仅从地图上看，其实置换的封地，比原来还要大些。而且原来封地多是辽东山地，而现在置换的地方，却是松嫩平原啊。

    当然，现在人不这么想，连房玄龄这个提出方案的宰相也没这样想。

    辽东越往北越偏远也越寒冷，这么冷的地方根本不适合居住。

    交通不理，生活艰难，中原人不适应，那里也只有那些室韦人、靺鞨人生活着，一些野蛮人。

    “大家能接受吗？”有人再次问出这个问题。

    辽东虽说山多，但起码距离辽西不远，尤其是如今辽南有港口，海运发达，从辽南到登州很近。特别是有辽河还能河运，河运联海运，相对的，还是不错的。

    可扶余以北就不同了，冬天是真能冻死人啊。

    “现在不是有棉花嘛，冬天穿棉袄棉鞋，猫冬不出门，过了冬就好。扶余以北那地方其实不错，地平坦，全是黑土，十分肥沃，水源也充足，种粮或者放牧都不错的。”

    “房相啊，那地方冬季可是十分漫长，九月就下雪，到来年三月，还没化雪呢，一年倒有小半年是冬天了。”

    房玄龄无奈，“不管怎么说，有块封地总比没有的好。当初大家买这辽东封地的时候，其实也多是为那个爵位来的，有几个真想着以后能拿到这封地啊？现在不过是调换一下位置，不也还是在辽东吗。”

    马周咳嗽一声。

    “房相，辽南怎么办？换不换，怎么换？”

    马周问出了一个尖锐的问题。

    这也是置换封地最难办的一个问题。

    别人家的封地还好说，就如房玄龄说的一样，大家当初买封地时更多是为了那个实封爵位去的，真拿到封地也没多少人想过。现在要置换，大家可能不高兴
    （本章未完，请翻页）